Ponen fin a la via administrativa

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El mes pasado, el Tribunal Supremo de Washington, en el caso Kilduff contra el condado de San Juan, dictaminó por unanimidad que un organismo no puede exigir que un solicitante de registros públicos “agote los recursos administrativos” antes de presentar una demanda en virtud de la Ley de Registros Públicos (PRA). En esta entrada del blog se resume el caso, se examinan ejemplos de políticas de organismos y se sugieren las mejores prácticas para los procedimientos administrativos de los organismos.

En el caso Kilduff, el solicitante demandó al condado de San Juan, alegando que el condado no realizó una búsqueda razonable y retuvo silenciosamente los registros en respuesta a su solicitud de registros públicos. El condado había respondido al solicitante proporcionando algunos registros y afirmando que “esta respuesta por correo electrónico y su anexo satisfacen su solicitud de registros públicos”. En respuesta a la demanda, el condado argumentó que el solicitante estaba obligado, en virtud de las políticas de la PRA del condado, a solicitar una revisión administrativa por parte del fiscal del condado de la determinación de la PRA del condado antes de presentar la demanda.

El Tribunal Supremo rechazó el argumento del condado de que el solicitante estaba obligado a solicitar la revisión del fiscal antes de presentar la demanda, al considerar que tal requisito entra en conflicto con el RCW 42.56.520(4), que establece:

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Los proveedores de Medicaid (médicos, hospitales y farmacéuticos) de Douglas demandaron para que se prohibieran las disposiciones de la ley de California que reducían la cuantía de los reembolsos de Medicaid a los proveedores, alegando que la ley infringía la directiva de la ley federal de Medicaid de que los reembolsos deben ser “suficientes para contratar a suficientes proveedores. “2 Medicaid es un plan de “federalismo cooperativo” para ayudar a los necesitados, por el que los estados actúan como corregidores con la agencia federal, el Departamento de Salud y Servicios Humanos (HHS).3 Los estados deben presentar un plan estatal integral de Medicaid -y cualquier enmienda al mismo- a los Centros de Servicios de Medicare y Medicaid (CMS), una subagencia del HHS, para su aprobación. Los CMS deben decidir si un plan estatal entra en conflicto con el plan federal de Medicaid. La aprobación o el rechazo de un plan por parte de los CMS se considera una acción final del organismo4 , que puede ser impugnada por partes privadas (así como por el Estado) en virtud de la APA.

La cuestión que se planteó al Tribunal en el caso Douglas era si las partes privadas, como los proveedores, podían interponer una acción de preferencia directamente en virtud de la Cláusula de Supremacía para hacer cumplir las disposiciones de la Ley federal de Medicaid. Sin embargo, en una decisión de cinco a cuatro, la mayoría eludió la cuestión. El juez Breyer, que escribió para la mayoría, no estaba dispuesto a cerrar la puerta por completo a esas demandas privadas; en cambio, se aplazó la decisión final (y se devolvió el caso al Tribunal de Apelación del Noveno Circuito) debido a un “cambio de circunstancias”, a saber, la aprobación por parte de los CMS de las restricciones de las tarifas en la enmienda del plan estatal en el momento de la decisión del Tribunal5 . La disidencia estaba dispuesta a cerrar la puerta judicial a tales causas de acción privada en virtud de la Cláusula de Supremacía, al menos cuando el Congreso no ha concedido un derecho de acción privada en virtud de la ley pertinente. El disidente interpretó dicha causa de acción como una “carrera de fondo” en torno a la fuerte restricción del Tribunal de las causas de acción legales federales bajo la Sección 1983 o los derechos de acción implícitos.7

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El derecho administrativo es la división del derecho que rige las actividades de las agencias administrativas del gobierno. La acción de las agencias gubernamentales puede incluir la elaboración de normas, la adjudicación o la aplicación de un programa normativo específico. El derecho administrativo se considera una rama del derecho público.

El derecho administrativo se ocupa de la toma de decisiones de las unidades administrativas del gobierno como los tribunales, las juntas o las comisiones que forman parte de un esquema regulador nacional en áreas como la ley de policía, el comercio internacional, la fabricación, el medio ambiente, la fiscalidad, la radiodifusión, la inmigración y el transporte.

El derecho administrativo se expandió enormemente durante el siglo XX, ya que los órganos legislativos de todo el mundo crearon más organismos gubernamentales para regular las esferas sociales, económicas y políticas de la interacción humana.

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Este ensayo ofrece una especificación de las demandas del estado de derecho del derecho administrativo y del gobierno inspirado por la beca del profesor Peter L. Strauss. Identifica cinco principios -autorización, aviso, justificación, coherencia, y equidad procesal- que proporcionan un marco para una cuenta de las demandas del estado de derecho del gobierno administrativo. Juntos, estos principios tienen resultados intrigantes para la evaluación del derecho administrativo. Por un lado, revelan los fundamentos del Estado de Derecho para algunas posiciones controvertidas, tales como una visión restrictiva del poder del Presidente para dirigir a los funcionarios subordinados y dar peso a la determinación de una agencia del alcance de su propia autoridad. Por otra parte, estos principios del Estado de Derecho ponen de manifiesto que algunas prácticas establecidas desde hace tiempo tienen fundamentos problemáticos, como la doctrina asentada de que los organismos no necesitan justificar su elección de la forma de elaboración de las políticas. La consideración de estos principios en el contexto del derecho administrativo y del gobierno muestra en última instancia -como gran parte del trabajo del profesor Strauss- las muchas formas en que el gobierno bajo la ley depende en última instancia de que los funcionarios asuman el estado de derecho como su compromiso de más alto nivel.

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